`核電`日（rì）本福島核電廠嚴重事故的啟示（shì）

筆者在上一篇文章（"日本福（fú）島（dǎo）核電廠嚴重事故及其原因分析"）中，將這次核事故定性描述為一（yī）起由極端外部事件疊加，導致全廠斷電而引發的群堆共模嚴重事故。亦（yì）即由於超強地震與超（chāo）高海嘯（xiào）共同作用，導致出現全廠斷電；長時間的全廠斷（duàn）電（diàn）引發了同一廠址的多座反應堆同時發生類似的嚴重事（shì）故。這（zhè）次事故的危（wēi）害已被定為最嚴重的7級。它不僅再次證明（míng）比設計基準事故更可怕的嚴重（chóng）事（shì）故（gù）是可能發生的，更為重要的是由於這（zhè）次事故的新特點，在投運核電機組運（yùn）營管理與嚴重事故操作程序編製、現在通行的一些核安全設計理念、多堆廠址（zhǐ）的安全管（guǎn）理（lǐ）、如何恢複公眾對核電的接（jiē）受心理等（děng）方麵提出的新課題，將（jiāng）是核電（diàn）今後進一步發（fā）展必須正麵應（yīng）對的挑戰，將對全世界（jiè）核電（diàn）今後的發展產生重大影響。國（guó）務院常務會議通過的"國（guó）四條"對今後一段時期我國核電的發展提出（chū）了要求。政府有關部門與核電界正好利用這次機會，對前一段時（shí）間我國核電的發展，進行冷靜（jìng）的反思。本文試圖就以上挑戰和影響談些看法。不妥之處，歡迎批評指正。

1．必須確保投運核電廠的運行安全

這次福島嚴重事故（gù）給電廠周邊地區的公眾健康、日常生活、生態環境，特別是海洋衛生造成（chéng）了極大（dà）的危害。嚴重後果再次給人們敲響了（le）警鍾：核事故無國界，"一（yī）家出事故，大家受牽連"。核安全是核電廠（chǎng）的生命線。確保投運核電廠的運行安全，無論（lùn）如何強調都不過分。

本屬（shǔ）一家的中核集團與中廣核集團的各核電機組運營單位對此始終保持著清（qīng）醒的頭腦和高度的警惕。自我國（guó）大陸第一座秦山核電廠和第一（yī）座大亞灣商用百萬（wàn）千瓦核電廠投產以來，所有投運機（jī）組的安（ān）全運行業績良好，從未發生過2級以上的核事件。能取得這個良好業（yè）績，主要來自（zì）於以下四方麵（miàn）的貢（gòng）獻：

（1）政府高度（dù）重視，核安全標準國際接軌

我國自核（hé）電發展伊始，就十分重視核電的安（ān）全性。國務院更明確地提出了"安全第一"的方針。當安全問題（tí）與其他問題發生矛盾時，要求首先（xiān）保證服從安全的需要。1984年10月，國家核安全（quán）局（jú）正式成立，主要承擔民用核設施的核安全、輻射（shè）環境（jìng）監測、放射性廢物管理、核材料管製（zhì）和核承壓設備的安全監督，民用核（hé）設施安全許可證審批、監督檢查（chá），參與核事故應急等工作。國家核安全局在上海、深（shēn）圳、成都和北京設有4個（gè）地區核安全監督站。

在國家（jiā）核安全局的統一（yī）領導下，我國以國際原子能（néng）機構（IAEA）1986年版（bǎn）的核安全法規為藍本，並參考了美國等核電（diàn）先進國家的相關法規和實踐經驗，編製並基本形成了我國的核安全（quán）法規體（tǐ）係，並在2004年實現（xiàn）了全麵升版（bǎn）。迄今已建立起包（bāo）括《環境保護法》，核設施、核（hé）材料和核事故（gù）應急三項管理條例，有關核電廠選（xuǎn）址、設計、運行、質量保證和放射性廢物管理等安全規定，以及基本（běn）上覆蓋了核安全監（jiān）管的各個（gè）方麵的上百個部門規章、核安全導（dǎo）則的核安全法規（guī）體係，實現了與國際（jì）接軌。這就為核電廠從項目策劃到核電機組退役的（de）全過程管理工作奠定了完（wán）整的法律依據。

例如，我國的《核電廠選（xuǎn）址安全規（guī）定》就是針對陸上固定式熱（rè）中子反應堆核電廠廠址提出安全要求的法規。這本法規是（shì）參照IAEA的實施法（fǎ）規編寫而成的。該規定為評價核電廠和廠址互相影響提出了最低的安全要求（qiú），以保證核電廠與廠址的綜合影響，不致構成不可（kě）接受的放射性事故的風（fēng）險。根據該規定，我國核電廠的選址相當（dāng）保守、安全。針對抗震（zhèn）條件，首先采用排除法，廠址不考慮火山、地震多發和高震級地區，避開地質斷裂帶和人口稠密區。再對候選廠址查閱所有的地震曆史記錄，在該地區曆史上發生過的最高（gāo）地震烈度等級（jí）上再（zài）提高一級作（zuò）為電廠（chǎng）的設（shè）計基準地震等級（jí），發生更高級別強震的可能極低。例如，廣東大亞（yà）灣（wān）周邊地區曆史上最高發生過（guò）5級地震。所（suǒ）以，大（dà）亞灣核電廠的設計基準地震等級定為6級。大亞灣周邊20公裏範圍（wéi）內沒有能（néng）動斷層，地殼安全穩定。此外，要（yào）求核島座落於（yú）完（wán）整的基岩上，對提高抗震能力十分有利。資料表明，同屬日本東電的福島核電廠與柏崎-刈羽核電廠的設計（jì）抗震等級也不一樣。

至於這次核事故中萬眾矚目（mù）的海嘯，我（wǒ）國核電廠（chǎng）設計中也（yě）已經予以充分考慮。標準要求核電廠址要按照"幹廠址"設計，即（jí）場地平麵不會積水。在考慮該廠址所（suǒ）在地曆史（shǐ）上發生過（guò）的千年一遇最大洪水、天文潮、台風、龍卷（juàn）風（fēng）、海嘯等分別引起的水（shuǐ）位增高的疊加（jiā）後，再加上一定的餘量（1m左右），作為（wéi）該（gāi）廠址的零標高超過（guò）當地海平麵的高程。這種考慮也是合理、保守的。由於我國沿海核電廠所在（zài）地區不是地殼（ké）板（bǎn）塊的邊緣，也（yě）不在斷裂帶上，大陸架延伸較遠，近海的海水不深，廠址所（suǒ）在地曆史上未（wèi）發生過淺表（biǎo）強震，不具備出現大海（hǎi）嘯的前提條件。例如，秦山地區（qū）曆史最大海嘯僅有半米高。

所以在我國沿海核電廠址附近同時出（chū）現福島那樣的強震加超高海嘯（xiào）的可能性極其低微，由此引發所有安全（quán）級應急柴油發電機組同時失效（xiào）幾乎不可能。盡管（guǎn）如此，中核集團在安全自查中，仍然決定在秦（qín）山地區考慮適當加高（gāo）廠址（zhǐ）防波堤，在廠內高處再設（shè）置一台總備用的應急柴油機組等超保險的安（ān）全措施（shī）。

（2）我國核電技術起點高

我國大（dà）陸的核電發展，從一開始就選定了（le）實際應用最廣泛的壓（yā）水堆技術路線。因為威尼斯官方网站起步較晚（wǎn），因而就避免了一些（xiē）在設備與係統設計、材料選擇等方麵國外曾出現過並已有定論的問題，各種改進均已被（bèi）充分吸納，少走了（le）不少彎（wān）路。我國不僅在已有的軍用動力堆技術基礎上，自行設（shè）計、建造了30萬千瓦機組，而且通（tōng）過（guò）對當時引進的法國M310機型的消化吸收，國內核（hé）電設計能力取得了顯著進步。在上世（shì）紀80年代專門組建的核動力運行研究所(RINPO)已成長為核電廠運行技術支持的中堅力量，在核電廠在役檢查、質量保證、人員培訓、運行經驗反饋等方麵發揮著重要作用（yòng）。從服役年限上看，我國投運的核電機組屬於運行壽命（mìng）的最佳時期。

（3）核電技術（shù）持續改進

我國核電（diàn）是伴隨著（zhe）改革開放的春風發展起來的。通過國際交流、對國外先進技術的（de）消化吸收，我國（guó）核電（diàn）界持（chí）續進行著對投（tóu）運核電機組的技術改進。在先進堆芯核設計與堆芯燃料（liào）管理新技術的采用、先進（jìn）燃料組件（jiàn）的使用、概率安全評價（PSA）方法的推廣運用、電廠儀表和控製係統從模擬量向數（shù）字化的改造、機組總體布置設計等重大技術改進或升級換代方麵取得了很好的效果，機組麵貌大為改觀。一些（xiē）預防和緩解（jiě）嚴重事故後果的安全措施，如自動（dòng）泄壓係統、非能動堆芯應急冷卻係統、可以有效防止氫氣（qì）爆炸（zhà）的氫複合係統，以及安全殼泄（xiè）壓過濾（lǜ）係統等（děng），在投運與在建的二代改進型機組的設計框架內都盡可能地得（dé）到應用，使得我國在建的二代改進型機組（zǔ）成為當今世界二代機組中最（zuì）安全（quán）、最經（jīng）濟的機型。

我國引進的AP1000和EPR三代機組正在建設，三代壓水堆（duī）技術被揭開了神秘的麵紗。國核技在AP1000技術基礎上研發的CAP1400正在開展初步設計。除（chú）上文所述的技術改進外，另外一些預防和緩解嚴重事故後果的技術，如安全殼內置（zhì）換料水箱、堆芯熔融物壓力容器（qì）內滯留（liú）（IVR）技術或（huò）堆芯捕集（jí）器、雙層安全殼等，在中核（hé）集團和中（zhōng）廣核集團自主創新（xīn）的三（sān）代設計中都得到了（le）相應的應用。我國還開展了第四代核（hé）能係統的基礎研究，並取（qǔ）得了可喜的成果。

（4） 核（hé）安全文化建設（shè）得到高度（dù）重視

一座核電廠能否安全、可靠、經濟地運行，不僅取（qǔ）決於設計（jì），而（ér）且與設備製造質量、土建安裝、建成後的運行管理、操作人員的運行素（sù）質與水平（píng）密切相關。因（yīn）此，我國核電營運單位都（dōu）高度重視全體員（yuán）工的核安全文化建設，牢固樹立"安全第一"、"質量第一"的意識，確（què）保核電廠的安全穩定運行。

以核電廠關鍵崗位——反應堆操縱員和高級操縱員的培（péi）訓與取證為例。在我國，反應（yīng）堆操縱員必須具有大專以上文化程度或同等學曆；經過（guò）課堂理論（lùn）、全範圍模擬機運（yùn）行操作培訓，達到所要求的學（xué）時數後，再（zài）經考核合格（gé）方可（kě）獲得國家核安全局頒發的（de）操縱員執（zhí）照。而高級操縱（zòng）員還必須在此（cǐ）基礎上再增加擔任操縱員二年以上且成績優秀的要求。為了滿足這些要求，秦山核電（diàn）廠和（hé）大亞灣核電廠的（de）首批操縱員都曾送到國外核電廠接受（shòu）長（zhǎng）期培訓。各（gè）座核電（diàn）廠均設置了包括全範圍（wéi）模擬機在內的完整的一套操縱員培訓設施。在工作中還不斷有複訓的（de）要求。

2. 福島（dǎo）事故後（hòu）的安全設計技術麵臨新挑戰

筆（bǐ）者認為，日（rì）本福島核電廠嚴重事故（gù）打破了業內（nèi）人士過去的兩大（dà）思維定式：一是認為地震與全廠斷電事故不可能同時發生，二是同（tóng）一廠址上的數（shù）台機組不可能同時發生類似事故而釀成大禍。從（cóng）而引出一址多堆廠址的（de）輻射（shè）安全管理新課題。早期沸水堆設計也暴露出相當嚴重的安全問題，特別是在發生全廠斷電與小坡口失水情（qíng）況下（xià），事故處理操作規程以及發展成為嚴重事故的處理程序（xù）的製定、如何確（què）保安全殼這到最後的安全屏障的完整（zhěng）性等。所有這些新挑戰將（jiāng）對世界核（hé）電安全設計理念和安全設計標準，以及核安全技術研發等產生重大影響。國家有（yǒu）關部（bù）門正根據國務院常務會議的指示精神，加緊編製我國的核安全規（guī）劃。IAEA也將在近期召（zhào）開專（zhuān）題（tí）會議（yì）研究這些問（wèn）題。如何理性（xìng）地製定新的核安全標準，世界各國政府、業界和公（gōng）眾都將對此十分關注。筆者認為，現在對各國領（lǐng）導人和廣大公眾，不僅要讓他們（men）了解反應堆堆芯熔化的可能性小到"萬年一遇"或"十萬年一遇"，更重要的是讓他們相信：無論什（shí）麽原因（yīn）造成堆芯熔化，都可（kě）以確保（bǎo）安全殼的完整性，確保事故對公（gōng）眾和環境不會造（zào）成（chéng）危害。核（hé）電界應當理直氣壯地宣傳：如今的核（hé）電技術確實能夠做到這一點。

3.對核電在我國能源供（gòng）應與環境保護中作用的認識不應動搖

這次福島核事故發生後，美、俄、法等核電先進（jìn）國家的政府領導人紛紛發表講話，表示堅持發展核電政策的態（tài）度。核電在我（wǒ）國能源供（gòng）應中（zhōng）的作用可以從需要和可能（néng）兩個方麵來分（fèn）析。

對積極發展我國核電的必要性和緊迫性，已經在政府、企業內外形成了上下一致的共識。與其它非（fēi）化石能源相比（bǐ），核電（diàn）技術成熟、可大規模提供穩定（dìng）的（de）電力供應，是（shì）調整電力結構、保障電力供應最為有效的替代能源。從我國社會和經（jīng）濟全麵、協調、可持續發展的需要來看，要實現到2020年非化石能源占一次能源15%的（de）目標（biāo），發展核電是唯一現實、可行的選擇。但目前核電（diàn）裝機隻占全國電力總裝（zhuāng）機的1.1％，規模實在太小（xiǎo），應當有一（yī）個較大的發展，不存在發展（zhǎn）規模超（chāo）過需求的問（wèn）題。

再從可能性來看，我國核電設計、製造、土建安裝、研發能力大大加強；近（jìn）年來我國核（hé）電國產化水平大幅提升。二代改進機（jī）型的（de）關鍵設備國產化率已（yǐ）達80%以上。三代核（hé）電機（jī）組所需的超大鍛件（jiàn）等關鍵部件的製造也取（qǔ）得了突破。我國已具備成套供應（yīng）二代改進型百萬千瓦核電機組的能力（lì）；核燃料供應、人才隊伍建設等問題，已從政府部門、核安全監管機構和核電企業三個層麵（miàn）上得到持續的高度重視，並已采取了切實有力的措施，不太可（kě）能成為不可解決（jué）的製約因素（sù）。

上文已分析了我國投運和在建的二代改進型核電機組的安全性是有充分保證的，今後的技術發展方向也是明確的。因此，筆者堅信，我國積（jī）極發展（zhǎn）核（hé）電的方針，不應該因為日本福（fú）島核電廠嚴重事故的（de）發生而動搖。

4.切實加強國家對核電行業的監管與領導

日本福島（dǎo）核電（diàn）廠嚴重事故再一次讓人們了解了核電這（zhè）個行業（yè）的特殊性。正常運行時萬事大吉，人們常（cháng）戲稱核電廠為"印鈔機"。可一旦出了事故，則是震動（dòng）全國，政府主導事故處理，世界矚目這隻傷（shāng）人害命的電老虎。這次人（rén）們（men）也許能（néng）從事故處理過程中，對核電姓"電"還是姓"核"的爭論悟（wù）出一些道理。

回顧我國核事（shì）業的整個發（fā）展曆（lì）程（chéng），從當年舉（jǔ）國齊心，以超過別人的（de）速度迅速完成"兩彈一艇（tǐng）"從無到（dào）有的研製，到如今核電從"一統天下"到"雙雄（xióng）分治"，又到"三足鼎立"發展到（dào）"群（qún）雄逐鹿"的（de）體製變化以及"九龍治水"的行政管理方式，真是感觸良多！追溯這種變化的原因，人們可（kě）以舉出政治、軍事、經濟、外交和科技等等的（de）因素，筆者隻（zhī）想（xiǎng）從法製角度出發，呼籲盡快（kuài）出台原子能（néng）法。

原子能法是原子能領域的基（jī）本大法，在核立法體係中，原子能法在（zài）世界各（gè）國都被認為是最高層（céng）次的（de）法律。它（tā）是製定行政法（fǎ）規、條例、規定、導則和標準的主要依據。凡與之有抵觸之處，一律以原子能（néng）法為準進行修改。目前世界上主要的核電國家（jiā），如美國、英國、日本、德國、俄（é）羅斯、印度、加（jiā）拿大等十多（duō）個國家已經製（zhì）定了原子能法。

原子能法內容（róng）涵蓋原子能的研究、發展、應用和安全監管等方麵，對原子能主管部門和安全監督機構的職（zhí）責和權力、核（hé）科學研究與產業發展（zhǎn）、核礦藏的開采、核材料管製、核設施的監督和（hé）管理；核廢（fèi）物（wù）的（de）處理和（hé）處置、輻射安全、輻照裝置和放射性同位（wèi）素（sù）的應（yīng）用、核事（shì）故應（yīng）急管理和（hé）核損害賠（péi）償、國際合作與交流等均有明（míng）確的規定。為了促進原子能的研究、開（kāi）發和利（lì）用，推動原子能事業的（de）發（fā）展，保護資源、環境和（hé）公眾健康，理順政府各部（bù）門之間的職（zhí）責分工，加速本國（guó）現（xiàn）代化和法製化（huà）建設，必須製定原子能法。我國已經（jīng）編製完成原子（zǐ）能法初稿，隻（zhī）需要根據具體國情作進一步修改即可發布施行。

5．加（jiā）強核能科普宣傳是提（tí）高核電公眾接受（shòu）性的關鍵

二十世紀的物理學對人類社會產生最重（chóng）要影響的發明莫過於核（hé）能的利用。"二戰"中兩顆原子彈（dàn）的毀傷、戰後核潛艇、核航母的核威懾，以及核（hé）電對人類文明做出（chū）的巨大貢獻和三次嚴重事故的慘痛教訓，使得人們（men）對"核能"這柄雙刃劍（jiàn）產生一種神秘和恐懼感。我國核電發展三十多年來，各核電廠（chǎng）都開展了大量的科普宣（xuān）傳活動，取得了一定的成效，但（dàn）總體而言尚有很大（dà）的改進空間。從這（zhè）次波及全國的搶鹽風潮就可見，要使人（rén）們從一知半解、似懂非懂提高到（dào）理（lǐ）性地對待核電的（de）利益與（yǔ）風險，還要做相當多的工（gōng）作，應當講（jiǎng）究科普宣傳的人性化與多樣性。當然，歸根到底還是要確（què）保運行核電廠的安全可靠，讓事實說服（fú）公（gōng）眾。

6. 加強國際核能合作，共渡難關

這次福島核事故的善（shàn）後處理（lǐ）將是一件十分艱難（nán）的工作。尤其是（shì）由於難以實現這幾台失事機（jī）組燃（rán）料組（zǔ）件的冷卻循環，將不（bú）可避免地繼續產生大量的放（fàng）射性廢水，也存在泄漏到海（hǎi）洋環境的風險（xiǎn）。日本政府與東京電力公司應當做好放射性廢液的收（shōu）集與水泥固化後處置，切記不可再往海洋超標傾（qīng）倒。如果需要，威尼斯官方网站也可以（yǐ）提供力所（suǒ）能及的相應的幫助。

由於日方公布的電廠事故資料不盡完整，中核集團應當（dāng）利用參加世界核電營運者協會東京（jīng）中心（WANO-TC）年會的機會，更加詳細、準確地了解事故全貌，便於進行事故分析與經驗反饋。同時，我國核電界也應（yīng）做好參加IAEA國際專題研討會的準備，與各國同行共（gòng）同分（fèn）享從福（fú）島核事故中吸取的（de）經驗教訓，研（yán）究今後核電的安全設計標準，進一步提高核電的（de）運行安全，攜手合（hé）作，共克時艱，繼續推進核電的複蘇。

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