`核電`“電荒”的背後是縱向價格雙（shuāng）軌製

近段時間（jiān），我國多地出現淡季（jì）"電荒"現象，、湖北、江西（xī）、浙江（jiāng）、江蘇等十（shí）餘省市（shì）均不同程度地遭遇缺（quē）電危機，各地相繼采取限（xiàn）電和讓電措（cuò）施。從2003年起，"電荒"頻繁（fán）來襲，從季節性缺電到常態化缺電，從（cóng）東部沿海擴散到中西部地區，"電荒（huāng）"問題始終不得其解。

市場經濟本無"荒"，市場能夠通過價格機（jī）製自動調節供求平衡。"電荒"的出現，必定是電價出了問題。作為轉型經濟的特點之一，我國的（de）電價仍由政府控製（zhì），沒有實現市（shì）場化（huà）。政（zhèng）府管好電價，必須具（jù）備兩個條件：一是政府能夠預測電力需求變化，並在此基礎上有（yǒu）效地運用（yòng）行政手段調控電力投資，包括總量與結構兩個方麵；二是政府能夠適時、適當地控製電價。"電荒（huāng）"作為對電價控製的結果大家有目共睹，政府是否具（jù）備這兩個條件也自然無需爭辯。

政府認為自（zì）己能夠管好電價，主要是以原料和（hé）產（chǎn）品的實物指標為依據（jù）的，全國範圍內電煤的供應基本充足，而且增產潛（qián）力較大，發電裝機容量（liàng）可以基本滿足用電需求。但是，它卻忽視了電煤和電力價格指標背後的供求關係，計劃經（jīng）濟的習（xí）慣性思維與市場經濟運行機製發生了嚴重衝（chōng）突。我國煤炭（tàn）價格已經實現市場化，但（dàn）由於（yú）電力生產與銷售環節尚未市場化，因（yīn）此上遊電煤價格放開並不能通過產業鏈條傳導至下遊，由（yóu）於電煤占到全部煤炭的50%，煤炭成本又占電力發電總成本的70%，電煤價格（gé）上升必然擠壓發電企業的利潤，造成大麵積虧損，這種"一頭放開、一頭封死"的做法讓發電企業叫苦不迭，從而相應降低它們發電積極性，通過各種手段減少電力供應，導致（zhì）電力缺口。由於國民經濟對電力需（xū）求較大，電力生產總量仍在擴大，從而推動電煤價（jià）格繼續上（shàng）漲，使（shǐ）得煤電關係陷入惡性循環。

既然政府無力管好電價，何不完全放開？其實，政府也有苦衷，在各（gè）方利益沒有（yǒu）理順的情況下，完全放開會帶來巨大的價格波動，引發一係列負麵（miàn）效應。政府身處（chù）"荒"與"變"的"兩難困境"，"忍荒（huāng）拒變"往往成為一種次優選擇，這也符合我國漸進式改革的思路。但是，這種（zhǒng）選擇雖（suī）然可以暫時維持原有局麵（miàn），但往往可能錯失改（gǎi）革良機，使電（diàn）力供求矛盾（dùn）越積（jī）越重。另外，即（jí）使（shǐ）政府能（néng）夠大膽地行政調價（jià），也會引起煤炭企業和發電企業的"道德風險"問題，各方都難免會用較大的精力預期政策變化，導致一定程度的"政（zhèng）策失靈"。在市場經濟條件下，政府行（háng）政調控價格隻能是一種臨時性、過渡性的措施。

實（shí）際上，在我國由（yóu）計劃經濟向（xiàng）市場經濟轉型（xíng）的過程中，在能源領域形成了一種有別於橫向價格雙軌製(或"產品價格雙軌製")的縱（zòng）向價格雙軌製(或稱"生產（chǎn）過程價格雙軌製")。這種體（tǐ）製在煤電上的體現尤其明顯，上遊的煤炭市場競（jìng）爭相對充分，價格（gé）基本由市場決定，電煤為"市場軌"；下遊的電力市場本身壟（lǒng）斷性較強，又受到政府嚴格的價格（gé）控製，電力為"計（jì）劃軌"。"市場（chǎng）煤"與"計劃電"頂牛，煤電不能互動，可以說，"電荒"的出現完全是"人禍"所為。

正是在這種縱向價格雙軌製之（zhī）下，能源價格過於低（dī）廉，大量能源浪費使用，高能耗（hào）產業過度發展，形成了有限的電力增長與粗放發展方式對資源、能源無限（xiàn）製索取（qǔ）的矛盾。中電聯（lián）數據顯示，今年一季度，化工、建材（cái）、鋼（gāng）鐵冶煉、有色金屬冶煉四大重點行業用電量合計3512億千瓦時（shí），僅少於曆史最高水平的2010年二季度，占（zhàn）全社會用電量的比重（chóng）為32.2%，高耗能產業對（duì）"電荒"做出了"傑出貢獻"。

針對"電荒"，我國政府采取了"煤電（diàn）聯動"或批準提價等（děng）行（háng）政（zhèng）措施，但總是難免被動和滯後，且調整目的僅限於緩解發電企業（yè）的燃"煤"之急，而非從根本上解決問題。這種（zhǒng）調（diào）整還容易陷入"進退兩難"，當宏觀經濟環境比較寬鬆、通貨膨脹壓力（lì）較小時，煤、電企（qǐ）業運行正常，調價被拋之腦後；當宏觀經濟環境趨緊、通貨膨脹壓力較大時，煤、電企業成本上升，調價呼聲再次升高，但（dàn）此（cǐ）時政策又投鼠忌器、顧慮重重，當前就是這種情（qíng）況。雖然最近電價幾經調整，但與煤價上漲相比調整幅度有限，對發電企業而言僅是杯水車薪。由於資源性和能源性的動力產品天然稀缺（quē），煤炭（tàn）價（jià）格的攀升不可逆（nì）轉，縱向價格雙軌製下的煤電關係會（huì）日趨（qū）緊張。

放開煤價，管死電價，違背市場（chǎng）規律。如果煤炭（tàn）價格必須反映能源稀缺和環境成本，電價也必須同步反映（yìng）。從長（zhǎng）遠看，走徹底的煤電市場化（huà）改革道路是解決煤電價格矛（máo）盾的唯一和根本出路。要進一步深化電力體製改革，加快電力市場（chǎng）化改（gǎi）革進程，在堅持放開（kāi）煤（méi）價的基（jī）礎上，積（jī）極創造（zào）條（tiáo）件，盡快形（xíng）成競價上網的（de）定價機製，並實行上網（wǎng）電價與銷（xiāo）售電價的（de）市場聯動，將發電市場和終端用戶（hù）緊（jǐn）密連接起來，讓電力（lì）用戶體會和感受到發電市場甚至是（shì）煤（méi）炭市場的波動變化，讓價格充分反映市場供求的變化及資源的稀缺程度。這種"穩定一頭、加快改革一頭"的縱向思路是正（zhèng）確解決縱向問題的"對（duì）症之方"。

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