`石化`發改委要求暫停柴油出口（kǒu） 避免電荒推高油荒預期

國家發改委日前下發《關於保（bǎo）障當前成品油（yóu）市場穩定供應的（de）通（tōng）知》，要求石（shí）油企業加快項目建設（shè）投產，保持高負（fù）荷運行，並在近期嚴格控製成品油出口，除供港澳地區（qū）外，原則上暫停安排柴油出（chū）口，同時增加化工輕油等進口。

　　"暫停柴油（yóu）出口，表明國家相關部門正積（jī）極預防可（kě）能出現的大規模‘油（yóu）荒’。"北京大學（xué）中國能源研究院執行院長王彤（tóng）接受記者采訪時表示，國家發改委此舉是借（jiè）鑒了去年"油荒"經驗，防止出現"電荒"導致的柴油供給緊張局麵。

　　暫停柴油（yóu）出口，旨在預防可能出現的大規模"油荒"

　　去年下半年，部分地區為完成節能（néng）減排（pái）目標進行的拉閘限電行為，導致企業采用柴（chái）油發電，國內柴油需求（qiú）大增。在庫存偏低的情況下，進（jìn）入今年4月份，一些地方柴油供應偏緊。

　　"其實目前還（hái）談不上‘油荒’，麵對今年提前到來的日益緊張的電力供應形勢，暫停柴油出口應該算未雨綢繆。"中國石油(11.02,-0.03,-0.27%)大學油氣產業發展研究中心主任董秀成(微博專（zhuān）欄)認為。根（gēn）據以往經驗，電荒、油荒（huāng）緊密相關，而且電荒會加劇油（yóu）荒的出現。

　　最新數據顯示，今年1—4月，全社會用（yòng）電量累計（jì）14675億（yì）千瓦時，同比（bǐ）增長12.4%，其中第（dì）二產（chǎn）業用電持續旺盛，電力供需形勢呈（chéng）現2008年以來的最緊張狀態。浙江、江西、等省"電荒"提前出現了。

　　用電緊張問題亦引發了國（guó）際關注。近日，國際能源署在發布月度報告時提到，中國今（jīn）夏的電力供應缺口可能帶來發電用柴油的日需求量提高30萬桶。

　　我（wǒ）國成品油的出口從未停（tíng）止

　　隨著國民（mín）經濟持續快速發展，我國石油需求迅速增長，自2003年開始石油淨進口以（yǐ）來，進口規模連年增大，原油的對外依存（cún）度也越來越大。數（shù）據顯示（shì），2010年我國的原（yuán）油日（rì）進口量約為479萬桶，對（duì）外依存度高達55%以（yǐ）上（shàng）。

　　在此背景下，我國成品油依（yī）然保持出（chū）口，令不少人費（fèi）解。例（lì）如，今年1—4月，我國進口原（yuán）油8496萬噸、成品油1425萬噸，同時我國對外出口原油98萬噸、成品油863萬噸。事實上，在大量進口原油的同時，我國（guó）成品油的出口從未停止過（guò）。例（lì）如，2010年，我（wǒ）國累計進口成品（pǐn）油3688.2萬噸，累計（jì）出口成品油2687.8萬噸。

　　為何要出口？國（guó）家發改委（wěi）能源所原所長周大地認為，成品油出口有部（bù）分是客觀原因。出於品種調劑的目的（de），煉廠在生產（chǎn）成品油品種時，不可能完全符合（hé）國內需求，掌握好平衡度，有的品種多一些，有的品種不夠。如果柴（chái）油多（duō）了汽油少了，自己通過技術手段（duàn）來回在產品之間倒換，成（chéng）本太高，通過出口則可以實現品種調劑與市場平衡。此外，國（guó）際（jì）航空、海運所需燃料也算在成（chéng）品油出口（kǒu）裏麵，這是經濟全球化（huà）的客（kè）觀要求。

　　董秀成認為，從企業來（lái）看，出口成品油有幾個方麵的因素。第一，有一部分成品油出（chū）口是國外企業以加工貿易的方式委托中國（guó）煉油企業加工，中國企業從中收取加工服務費，與具體油價關（guān）係不大。第二，在銷售淡季時，成品油儲存到一（yī）定時間需（xū）要去庫存化，不能憋庫，企業以出口方式消化部（bù）分庫存。第三，在（zài）國（guó）內成品油價格與國（guó）家價格存在落差的時候，不排除一些企業（yè）通過出口來賺錢。

　　目前我國（guó）石油年加工量約4.5億噸，出（chū）口量不到4%。"雖然我國柴油出口量不大，對國內市（shì）場影響有限，但此時出台政策，其象征意義大於實際（jì）效益（yì）。它更多地表明一種政策取向（xiàng），即在有可能（néng）出現價格扭曲的情況下，打消企業的出口動機，以確保國內（nèi）供應。"周大地說。

　　從需求結構或消費結構切入，切實轉變經濟增長方式

　　雖然目前成品油市場總體（tǐ）平穩，但麵對未來趨緊的能源供應形（xíng）勢以及（jí）前段時間局部地方出現的（de）民營加油站斷供現象，再次顯現"油荒（huāng）"問題的反複性、重要性。

　　"與加入WTO之前相比，目前我國民營油企的生存空間已有所好轉，‘油荒’問題也有所緩解，但是市場（chǎng）集中度過高這一根源問題還沒有得到解決，這也就製約了（le）我國民營油企的（de）發展（zhǎn）。"董秀成強（qiáng）調，市場集中度越低，對民營油企的發展就越有利。目前我國成品油批發企業共有2519家，其中兩大石油企業1657家，占65.8%，其（qí）他國有企業279家，占11.1%，民營企業572家，占22.7%，外資11家，占0.4%。

　　但他同時表示，要想從根本解決問題，避免"柴油（yóu）荒"重複出現，還（hái）是要靠市場起作用。也就是說，必須真正理順（shùn）成品油價格體係。由於國內油價調整幅度與時間沒有（yǒu）完全跟（gēn）著國際市場走（zǒu），每當國內外市場存在落差，煉油企業將麵臨嚴重虧損，他們會采取少煉（liàn）或者不煉等措施來盡量減少損失，並增加油（yóu）品出口，進而（ér）減少國（guó）內市場供應。倉（cāng）儲企業也會在油價調（diào）整窗口期前期囤油，即使成品油產量增加，"油荒"也會出現。

　　周大地認為，長（zhǎng）期以來，我（wǒ）們把注（zhù）意力放到石油供應（yīng）方麵，一旦供需緊張，全力保障供給，卻忽視了能源消費結構的不合理（lǐ）性。由於過去把石油當作生產資料（liào），我國一直實行低油價（jià）政策，由此也導致公路運輸的畸形發展。"通（tōng）過燒柴油讓大卡車（chē）全國跑運輸的方式，在全世界是（shì）很少見（jiàn）的。而今隨著（zhe）家用汽車（chē）的（de）快速增長，威尼斯官方网站的石（shí）油消費增長越來越快，從國外進口石（shí）油越（yuè）來越多，如果繼（jì）續沿用這種能源消費模式，未來發展難以為繼。"

　　王彤指出（chū），能源結構的優（yōu）化和（hé）調整重點應（yīng）當從需求結（jié）構或消費切入，切實（shí）轉變經濟增長方式（shì），提高能源利用效率。在轉變（biàn）經濟增長方式的背景中，著力構建節約（yuē）型的產業結構。

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